Весенняя сессия ПАСЕ: декларация «Новой России», экстерриториальный субъект и скандалы вокруг российской платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день состоялось второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативной структуры при ПАСЕ, созданной после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в эпицентре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксирован разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельный пункт признаёт вооружённое сопротивление российскому режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов проекта объяснил, почему декларация сформулирована столь жёстко. В беседе с каналом Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов жителями Северной Македонии: многие проходили формальную процедуру и сразу об этом забывали. В данном случае, подчеркнул он, всё наоборот: с момента подписания декларации человек фактически становится фигурантом множества уголовных составов в России, и «обратной дороги уже не будет». По его замыслу, это и должно зафиксировать окончательный разрыв с режимом, а не просто задекларировать намерения.

По замыслу автора, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для граждан России, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Для подписавших предполагается добиваться упрощённого доступа к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Инициаторы рассчитывают, что такой субъект поможет вывести из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым напрямую ослабив военный потенциал Кремля: «каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам сторонников инициативы, она получила поддержку либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление такой конструкции. «Чувствуется, что они не хотят брать эту головную боль на себя», — признают участники делегации. Идею избираемой российской делегации при ПАСЕ, обсуждавшуюся ещё на первом заседании платформы, руководство Ассамблеи также, по их словам, не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничивается самим статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, в интервью прямо отмечала, что совместные заявления и обращения не являются обязательными и зачастую не имеют даже рекомендательного веса для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы изначально не была чётко определена.

Доклад «Ковчега» и проблема «серых паспортов»

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела в России, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования и слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Не имея действующего загранпаспорта, они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Их рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченному числу людей, процедуры не унифицированы и сильно различаются в зависимости от юрисдикции. Ассамблею попросили поднять этот вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Попытка заручиться поддержкой в Европе и новые репрессии

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту весенней сессии участники делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций ПАСЕ и получили обещания «либо помочь, либо хотя бы не мешать». Всего, по его оценке, предстоит пообщаться более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатива находит у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как члена Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные СМИ. Трое из пятнадцати участников делегации, в том числе сам Волна, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с теми загранпаспортами, вопрос о которых они пытались поднять на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и Венецианская биеннале

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в беседе с телеканалом «Дождь» заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам давления на собственных граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и целостной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию специальных механизмов защиты для российских активистов — по аналогии с теми, что уже действуют в США и Канаде. В рамках сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы российской платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. Как следует из публичных сообщений участников, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Конфликты внутри платформы: высказывания Кутаева и обвинения в «заговоре»

На фоне всей этой работы вспыхнул скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, возглавляющий организацию «Ассамблея народов Кавказа», признанную в России нежелательной, в прошлом был соратником президента непризнанной Чеченской Республики Ичкерия Аслана Масхадова, убитого в 2005 году. Месяц назад он дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий силовой смены власти в Москве при опоре на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев озвучил конспирологические тезисы о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер Василий Крюков, живущий в Германии с 2011 года после объявления его в России в федеральный розыск как русского националиста. В своём ролике он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Затем тему подхватили российские пропагандистские медиа и связанные с ними блогеры.

Заместитель секретаря российской платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение было получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что не знала о сказанном Кутаевым. Тем не менее он продолжает оставаться членом платформы, а другие участники публично эту тему почти не затрагивали.

Внутренние конфликты на этом не закончились. Бывший адвокат и политический активист Марк Фейгин в одном из своих стримов накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы, направленном на его отстранение. Он обвинил ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить», утверждая, что кампания против него якобы координируется из Москвы российскими спецслужбами.

Специальный трибунал по преступлению агрессии

На фоне дискуссий вокруг российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном конкретном случае из‑за процедурных ограничений, и трибунал должен закрыть этот пробел — чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает эту инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы расходов. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.